安全文件是保障企业安全生产的“工作指南”。

近日，集团公司印发《关于加强安全生产系列文件制度学习的通知》，对集团上下结合当前安全严管形势，推深做实安全系列文件宣贯工作进行了详细部署。

文件宣贯的主要目的在于确保文件精神得到有效传达和执行。自年初集团公司安全系列文件陆续印发以来，广大干部职工学习贯彻落实文件精神情况如何？近日，记者对此进行了采访调查。

识别“大变化”，认知是前提

安全风险始终是企业最大的风险。

年初，集团公司印发了统领全年安全生产工作的安全一号文，以及强化“一通三防”、安全生产标准化、地质测量和防治水、煤矿技术管理工作等方面安全系列文件。编制修订安全系列文件是集团公司深刻吸取过去安全事故教训，针对以往工作中存在的突出问题，在总结提炼经验的基础上，经过慎重考量作出的重大决策。安全系列文件每一处变化调整的背后，都表明了集团公司痛定思痛、痛定思律、痛定思改、痛定思治的决心。

文件印发后，集团各单位执行怎样？

从集团总部职能部门检查情况来看，各单位在执行落实上还有改进提升空间。

“采空区防火在线监测系统只调校一氧化碳传感器，未校正甲烷传感器零点与精度，违反安全二号文附件《安全监控管理规定》”

“工作面支架进回液管路存在破皮漏丝、断丝现象，违反安全五号文中《带压设备及液压胶管使用管理规定》”……

安全生产检查通报的一条条问题，引人深思。“一边是三令五申的要求，另一边是屡禁不止的问题。”谈起参与现场检查的感受，相关工作人员不禁发出感慨，“从现场查出的问题来看，思想上真的紧起来了吗？执行上真的严起来了吗？”

思想上的隐患是安全管理最大的隐患。清醒认知、消除思想上的隐患，只有“知道”，才能“做到”。

近期发生的安全事故，造成集团公司安全生产形势持续承压。保持如履薄冰、如临深渊的心态，更是当前面对安全严峻态势，守住安全底线的现实所需。

3月4日，为深刻吸取事故教训，确保到年底实现安全生产，集团公司印发《关于进一步加强安全严管措施》，对从严落实安全责任、全面提高安全生产管控效能提出了具体要求，凸显了集团公司切实扭转安全被动局面的决心和信心。

集团公司安全生产专项整治启动会暨3月份安全生产视频会上强调，“从提高政治能力的高度增强安全定力，牢记安全是最大的政治，要经得住诱惑、顶得住压力、扛得住干扰，做好安全这一‘政治上得分、经济上得利、精神上积德’头等大事。”

从讲政治的高度抓安全，首先要做到令行禁止。立足当下，保持“时时放心不下”的责任感，层层落实好集团公司安全系列文件，正是当前稳控安全生产基本面的当务之急、重中之重。

形式多样化，实效最重要

文件宣贯质量影响工作落实质量。

抓好文件宣贯的重要性不言而喻，对于文件宣贯而言，各单位形式多种多样，班前学习、会议传达、制作宣传牌板、井口安全慰问、开展线上答题……形式只是载体，关键看实效。

看宣贯精准性——

文件宣贯内容多、专业性强怎么办？

在采访中了解到，各产业单位紧扣文件宣贯，分别围绕煤矿安全生产、电力重点项目建设、清洁能源运维等方面拎重点、划难点。有的按照管理人员、技术人员、普通职工分类梳理了文件学习重点，有的提炼文件要点编制了宣贯精简版，还有的分专业根据文件变化编制了工作提示……这些做法在一定程度上提高了宣贯的针对性，得到职工认可。

干什么学什么。“漫灌式的宣贯，职工最反感！”张集矿开拓三区书记高健谈到文件宣贯深有感触，“针对当前区队负责的巷道揭煤施工，区队结合集团公司安全二号文关于揭煤有关瓦斯管理、防突预测管理等要求在班前重点提示，让职工学有规范、干有标准、心中有底。”

文件哪里有变化重点学哪里。“集团公司安全一号文对事故迟报、瞒报的定义进行了修订，矿调度所针对性地对应急处置流程进行了优化，确保有关信息按要求及时汇报到集团公司。”朱集东矿调度所副所长任禹谈起文件宣贯说道。

看宣贯启发性——

文件宣贯形式单调、不够生动怎么办？

班前会等各类学习会上纯粹的“你说我听”宣贯方式相对较为单一，实际效果也要打个问号。

文件宣贯走心，方能入脑入心。西部煤电集团唐家会矿创新推出《安全小剧场》，本单位职工化身短视频主角，将安全管理红线等安全知识融入剧情之中，用身边事启迪身边人。“小剧场代入感很强，让大家从被动接受教育转变为主动思考安全问题。”该矿职工对于“小剧场”给予中肯评价。 

设备租赁公司支架维修中心结合视频开展文件宣贯，职工反映较好。该中心相关负责人介绍道：“利用车间全覆盖的视频系统，将以往职工操作中出现的不规范行为制作成视频在班前播放，用身边的故事教育职工，更加形象生动。”职工的感受同样如此，“举自己的一反自己的三，‘现身说法’让大家更有触动。”

看宣贯合理性——

文件宣贯对于教育背景较低及年纪较大的职工怎么办？

显然这部分职工具有特殊性，日常文件文字内容学习、考试等方式确实勉为其难，如何有效合理地做好这类职工文件宣贯？朱集东矿等单位的做法可以参考。

“紧紧围绕职工应知应会的内容，矿宣传部门因地制宜，充分发挥矿区各类宣传屏幕作用，通过滚动播出制作的文件宣贯视频，运用可视化、有声化的方式，让文件宣贯更直观也更有效。”谈起安全系列文件宣贯，朱集东矿党群工作部副部长孙超结合下一步工作说道。

可视化、有声化的宣贯方式，将文字转化为画面，变专业的文件内容为通俗易懂的音视频宣讲，在文件宣贯的过程中不失为一个好办法。

措施千百条，落地第一条

文件宣贯最终的落脚点是落实好文件。

文件制度的生命力在于执行，集团公司各单位推深做实安全系列文件宣贯，关键是让文件要求成为实际工作的“硬约束”，把文件要求转化为实际行动。

从技术管理上来看——

学习力+思考力=能力。学好文件是第一步，用好文件才是关键。

集团公司安全系列文件从专业技术层面，对夯实生产技术保障明确提出了具体要求和规范标准。集团公司主要领导也多次强调守牢技术原则生命线的重要性。但技术管理有缺失等问题仍旧存在，更加凸显出技术保安的重要性。

“因为个人学习思考、工作经验的局限性，考虑不够周全，可能造成规程措施存在一些问题。”谈起最近一次集团公司职能部门关于规程措施的检查，淮浙煤电公司顾北矿综掘二区技术主管王双庆表示，辩证地看待被查出的问题，整改的过程同样也是一次学习提高的过程。“通过检查让我对《煤矿生产技术管理规定》等安全系列文件相关专业要求，有了更加全面深刻的认识。”

为了更好地监管服务基层区队，专业技术部门更需先学一步、深学一层。张集矿生产技术一科副科长孙乐乐深有同感，“今年集团公司安全系列文件变化较多、专业性更强、要求更严，专业科室业务知识掌握不全面、现场实际情况了解不清楚，都会降低规程措施审批把关、井下现场安全技术监管等工作质量。”

为进一步规范矿井生产技术管理，落实好安全系列文件，各矿结合实际采用了一系列“自选动作”。组织各专业科室结合安全系列文件分专业制定专项提示、对照兄弟区队查出问题做好自身现用规程措施排查、安排矿专业口内区队互查规程措施等方法都是有益借鉴。

从现场落实上来看——

从今年前两个月集团公司安全监管部下发的多份安全监察意见函告来看，违反集团公司《强化安全管理作风十条刚性规定》第8条“脱离实际，冒险蛮干，违章指挥、违章作业的”仍时有发生。

集团公司安全系列文件为保障安全生产划出了“硬杠杠”，为何实际落实情况与文件要求存在差距？

“还是‘图懒省事’的思想在作祟，可能井下环境发生变化、条件不具备，为了赶进度、抢生产，就想省事、走捷径。”结合日常安全监察工作实际，针对现场出现的不规范操作行为，本土矿井安全监察科相关负责人给出了自己的见解，“守住安全底线，必须要破除干部职工思想上的惰性！”

不可否认，煤矿井下施工环境多变、条件复杂，不可避免给井下正常有序生产造成影响。顾北矿综掘二区书记杜光华谈起井下施工一线的情况，严肃地说道：“现场发生变化、出现异常，必须要‘高看一眼’，决不能把特殊当做一般。在安全的前提下，妥善应对情况变化，及时有效处理问题，才是正确之举。”

只有思想上认上账，安全生产才有保障。解决思想认识上的隐患，仍然是当前抓好安全生产工作的重要关键。

安全高于一切、先于一切、重于一切。结合当前安全形势，抓好安全系列文件落地落实更具意义。集团上下务必坚持实事求是、求真务实、严抓细管，抓好安全系列文件落实，组织开展好安全生产专项整治工作，把“四个严格”落到严的要求、紧的状态、实的举措上，从讲政治的高度抓好安全生产，一刻也不放松。（杨雨新）