为深入贯彻落实集团公司第一次党代会精神，推进党的建设与生产经营深度融合发展，充分发挥国有企业党建工作独特优势，以高质量党建引领高质量发展，近日，集团公司党委印发《关于深入推进党的建设与生产经营融合发展的指导意见》。

《关于深入推进党的建设与生产经营融合发展的指导意见》全文如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神，贯彻落实省第十一次党代会精神，深入践行新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持两个“一以贯之”，突出问题导向、目标导向、结果导向，积极构建与现代企业治理体系，与集团公司深化改革和高质量发展相匹配的制度机制，不断增强凝聚力、执行力、战斗力，忠诚尽责、奋勇争先，为建成具有区域影响力的现代大型综合能源服务集团、建成职工拥有更多获得感幸福感的淮河能源大家庭提供坚强保证。

二、目标要求

（一）总体目标。坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为集团公司各级党组织工作的出发点和落脚点，充分发挥集团党委领导作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动形成党的建设与生产经营深度融合、相互促进的良好格局，不断激发改革发展新动能，提升经营管理新成效，切实增强企业发展战略自信、产业自信、文化自信、品牌自信，持续推动集团公司治理体系和治理能力现代化，以高质量党建引领集团公司高质量发展。

（二）总体要求。认真贯彻落实集团公司党建24字要求，积极践行“服务社会、回报股东、造福职工”企业宗旨，树牢“党建工作做实就是生产力，做强就是战斗力，做细就是凝聚力”意识。围绕“打造现代大型综合能源服务集团”发展目标，以“推进党的建设与生产经营深度融合发展”为主线，坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节，以企业改革发展成果检验党组织工作成效；坚持党管干部、党管人才，培养高素质专业化企业领导人员队伍和人才队伍；坚持抓基层打基础，突出党支部建设，增强基层党组织生机活力；坚持全心全意依靠职工办企业，调动和激发职工的主人翁意识，发挥职工的主人翁作用，凝神聚力促发展。

三、重点任务

认真贯彻落实习近平总书记关于加强国有企业党的建设的重要论述，聚焦核心问题，抓住关键环节，从体制机制、责任落实、目标任务、服务保障、基层治理等方面推进党建与生产经营深度融合，使党建工作实现从无形向有形、从有形向有力、从有力向有效推进。

（一）在体制机制上融合，着力把党的领导融入公司治理各环节，实现党的领导与公司治理相统一，把企业党组织的政治优势与现代企业的治理优势有机结合。

1．旗帜鲜明推进党建工作要求进章程。认真贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》关于党建进章程要求，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等要求写入公司章程，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。坚持两个“一以贯之”，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，把党的领导贯穿各项工作全过程、各方面，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

2．完善“双向进入、交叉任职”领导体制。在子公司全面推行党委书记、董事长“一肩挑”，进一步规范“一肩挑”后公司治理行为，明确党委书记、董事长（执行董事）、总经理的职责分工，逐步形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。进一步强化集团各级党员领导人员的身份认知，党组织班子成员要学会从经济角度抓党建，董事会和经理层成员要主动从政治角度抓经济。

3．进一步健全党组织议事决策机制。一要严格落实党委前置研究讨论重大事项实施意见，不断完善重大事项清单，明确界定纳入前置程序的事项。二要进一步厘清公司党委和其他治理主体的权责边界，健全党委工作规则，修订完善《党委会议事规则》。

三要严格执行“三重一大”事项集体研究制度，对于事关企业改革发展稳定、事关职工切身利益的重大事项，做到源头参与、过程跟踪、深度介入、后效评估，切实发挥把方向、管大局、促落实作用。四要坚持“第一议题”制度，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想等内容，列为党委会、纪委会、党总支（支部）委员会“第一议题”，做到学懂弄通做实，推动科学决策、民主决策、依法决策，做到讲政治、知敬畏、守规矩、守底线。

（二）在责任落实上融合，着力推动党建责任制和生产经营责任制有效联动，实行党建与经营业绩考核“双印证”，指标相互嵌入、结果相互印证。

4．做实党员领导人员“一岗双责”。企业各级党员领导人员要牢记自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作，要不断强化思想建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化深度融合的自觉。担任党委副书记的行政负责人，在经营管理中，应充分贯彻党委意见和建议，协调督促生产经营管理部门推进党建工作，积极组织开展生产经营管理和党建有机结合研究，供党委决策参考。各单位要进一步明确行政副职在分管领域的党建“第一责任”，夯实“一岗双责”。组织“合唱团”，不演“独角戏”，调动每个部门的力量抓党建；生产经营部门在实施生产组织、市场营销、物资采购、财务管理、资本经营、资本运作中，要强化全面从严治党；在推动创新创效、日常管理、安全稳定中，要发挥党建工作优势。各级领导人员凡是到基层调研检查，必谈（查）党建工作；凡汇报总结工作，必讲（述）党建工作。

5．完善责任落实评价机制。健全基层党建工作责任落实，着力构建对基层党委、党支部、党员“三大考核”工作机制，积极推行“党务+业务”双线并轨，全面压实基层党建工作责任。集团公司及二级单位党组织要细化责任清单，量化到岗、明确到人、具体到事，形成上下贯通、环环相扣、层层负责、层层落实的责任链条。坚持“考核效益看党建、考核党建看效益”，指标设计要坚持高目标引领，既要纵向比，更要横向比，切实引导基层把抓好党建作为最大的政绩，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。实行党建与业务工作“双向评价、一票否决”，经营业绩差的，党建考核不能评优；党建工作差的，业绩考核直接降级。将党的建设考核同企业领导班子综合考评、绩效考核衔接起来，同干部任免、薪酬、奖惩挂钩，既报经济账又报党建账，使党的建设工作由软指标变为硬约束。强化追责问责的鲜明导向，充分发挥问责“利器”作用，对于党建工作履职不到位、措施不得力的，该诫勉的诫勉，该调整的调整，该处分的处分。

（三）在目标任务上融合，全面贯彻新发展理念，着力做到坚持“两个统筹”，守住安全环保底线，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。

6．坚定不移贯彻新发展理念。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新讲话和重要批示，特别是与安徽、国有企业和能源产业相关的重要指示批示精神，把新思想新理念转化为企业发展的新思路新举措。贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，大力推进实施集团公司“1232”高质量发展战略；深入学习贯彻习近平总书记关于能源“四个革命一个合作”的重要论述，聚焦“1111”高质量发展目标，强力推进集团公司由规模速度型向质量效益型、传统能源向综合能源服务商转变，坚定沿着煤电气三大能源主业的产业链、服务链、价值链发展，乘势而上、顺势而为，找准企业转型发展与地方经济社会发展的契合点，加快构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系，确保企业健康发展，为保障安徽乃至长三角区域能源供给发挥主力军作用。

7．建立“双统筹”机制。一是统筹顶层设计。各级党组织要从企业改革发展战略高度思考党建工作，把党建工作纳入战略管理。在制定发展规划、产业规划中，写入党建工作总体要求，将党和国家重大方针政策、重大战略部署等贯穿到企业改革创新发展的顶层设计、战略定位和管理模式中，实现政治领导、思想领导和组织领导的有机统一。各单位新建项目，在进行项目策划时，必须在方案中写明党建工作内容。对项目党组织的设置、党务人员配备、党内活动开展做出安排，实现生产经营和党建工作一体化，杜绝条块分割。二是统筹目标任务。各级党组织要自觉把党建工作放在业务工作中来统筹、来谋划，使党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力。通过明确目标任务，压实责任担当，细化量化任务，传递工作压力，夯实工作基础，激发工作活力。可以采取党建项目化管理方式，细化任务目标举措，选用先进管理工具，结合单位特点分层分类精准施策，确保落地落实。

8．以底线思维加强安全环保工作。坚持以习近平生态文明思想为指导，树立底线思维，持之以恒抓好环境保护工作，确保集团公司绿色高效发展。积极推广应用推进煤炭绿色环保开采、超低浓度瓦斯利用，严格落实《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，加快推进环保督察问题整改，确保污染物达标排放。把安全发展作为基本底线，用大概率思维应对小概率事件，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，坚决防范和遏制各类安全事故发生。持续完善各项安全生产管理制度，全面贯彻落实全员安全责任制，积极开展安全生产教育培训，提高从业人员安全生产管理水平。认真开展各项安全检查，及时排查治理各类风险隐患。持续抓好文明生产与班组建设工作，夯实安全生产基础。

（四）在服务保障上融合，着力打造适应现代企业治理需要的干部人才队伍，大力营造风清气正的政治环境，为融合发展提供坚强智力和作风保证。

9．建设高素质专业化干部和人才队伍。按照新时代好干部五条标准和国有企业领导人员20字要求，坚持党管干部、党管人才和发挥市场机制作用相结合，着力培养讲政治、懂经营、会管理的新型干部人才队伍。创新用人机制，树立面向基层、突出实干的用人导向，坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，深入推进“三项制度”改革，全力破解“能下”、“能出”、“能减”难点问题。注重实践锻炼，始终把基层一线和急难险重岗位作为锤炼党性的基地、识别干部的阵地和提升能力的工地。落实容错纠错机制，按照“三个区分开来”要求，激发干部活力。深入学习贯彻中央人才工作会议精神，大力实施人才强企战略，健全人才培养、引进、使用机制，推进管理人才精英化、技术人才专家化、技能人才工匠化、党务人才专业化，实现人才驱动发展。

10．建设复合型党务工作人员队伍。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的党员骨干做企业党建工作，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。选优配强党组织书记，把基层党组织书记岗位作为选拔培养企业领导人员的重要台阶。强化“梯队意识”，建立党务干部后备队伍。加强对党务工作人员培训，提高党务工作人员队伍素质，提升党务工作人员推动党的建设和生产经营深度融合的能力。要把党务干部放到集团公司改革发展重点难点项目中去，给位子、压担子，通过磨砺锻炼，增强综合素质，培养成集团公司改革发展急需的良将贤才。

11．持续加强作风纪律建设。没有干部的“清廉指数”，就没有国有资产的“安全指数”、职工群众的“信任指数”。要持续推动中央八项规定精神及省委实施细则的落实，密切关注“四风”问题新动向，严格作风督查，严肃责任追究。坚持“三严三实”，做到“十戒十做”，持续巩固“四个专项整治”工作成果，常态化开展“我为群众办实事”，坚决破除形式主义、官僚主义，以刀刃向内的自我革命精神，解决企业改革发展稳定中的突出问题和职工群众反映强烈的问题，以过硬的作风提升企业效能。层层压实主体责任和监督责任，不断推动全面从严治党向纵深发展。贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督，落实巡视整改、监察建议书整改工作，加强建章立制，加强对权力运行的监督，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，推动依纪依法经营管理。

（五）在强化基层治理上融合，着力发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极建设淮河能源美好大家庭，夯实融合发展的物质文化基础。

12．把基层党支部打造成攻坚克难的堡垒。各基层党支部要找准服务生产经营、凝聚党员职工的着力点，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，充分发挥党支部教育管理党员、团结凝聚职工群众的主体作用。要找准基本组织建设的着力点，加强基层党支部标准化、规范化建设，推进基层党组织工作精益规范管理，严格落实“两个全覆盖”，推动全面进步、全面过硬。要找准班队长、职工素质提升的关键点，把党管培训抓在日常，综合运用专题培训、轮岗交流、业务拓展、岗位练兵、技术比武、师傅带徒等方式，不断提升班队长业务能力、管理素质和安全意识，强化职工岗位操作技能。要突出基本制度建设的关键点，不断完善党支部工作规则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策充分协商，把党的主张通过法定、民主程序转化为领导班子的决定。党支部书记要紧盯中心工作，抓住主要矛盾，统筹运用“调查研究、问题切入、典型选树、对标提高、抓两头带中间”等工作方法，做好一人一事思想政治工作，提高支部工作的针对性实效性。

13．激发党员先锋活力服务改革发展。坚持以先锋引领抓带动，以“三个聚焦”服务企业高质量发展。一是聚焦示范引领争先锋。围绕重大项目、重点工程和生产经营中心任务，持续开展党员责任区、示范岗、先锋队创建活动，聚焦急需破解的难题专项设置“党员攻坚克难先锋岗”，探索推广党员评星定级、积分管理等经验做法，用好党内表彰评选，激励党员立足岗位当先锋、作表率。二是聚焦学习教育抓带动。持续深化党史学习教育，开展以“领导带党员、支部带班组、党员带职工，促改革、促创新、促发展”为主题的三带三促活动，带动党员干部将先锋意识内化于心、外化于行，带头履职尽责作表率。三是聚焦先锋骨干育人才。坚持把党员培养成骨干、把骨干发展成为党员，以党员人才牵头、党员骨干组团，成立技能大师工作室、创新工作室、党建创新工作室、劳模创新工作室，大力培养高技能、创新型人才，为企业生产经营、改革发展输送源源不断的“一池活水”。

14．着力打造特色党建品牌矩阵。持续深入开展创先争优活动，大力实施领航计划，积极推进“支部创品牌、党员创价值”活动，以集团党委“淮河家园·能源先锋”党建品牌为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，强化党建融合，分级分类开展培育选树工作，通过2-3年左右时间努力，打造集团公司总品牌、二级单位子品牌、基层支部微品牌的特色党建品牌矩阵，将党建工作融入生产经营的各方面、全过程，为企业改革注入“根”和“魂”，为企业发展疏通“经”和“脉”，让党建品牌成为党建工作的标杆、指引和力量。大力选树典型，坚持利用创先争优表彰大会、创先争优推进会等形式，对先进典型进行表彰，促进基层单位相互之间的经验交流，积极营造学、比、赶、超的良好氛围。

15．打造淮河能源家文化品牌。持续深化“家”文化建设，进一步树牢以人民为中心的发展思想，顺应职工对美好生活的向往，用心用情用力推进家文化建设。积极践行“忠诚、敬业、坚韧，开放、创新、协同”企业精神，着力建设平安之家、效益之家、创新之家、和谐之家，千方百计把职工利益实现好、维护好；要视企如家、敬业爱家、勤俭持家、团结兴家，齐心协力把企业维护好、建设好。始终坚持“为职工谋幸福、为企业谋发展”的初心和使命，认真落实《淮河能源控股集团家文化建设意见》及实施方案，确保43项重点任务100项具体工作按期推进，不断增强职工获得感幸福感，凝聚形成共建淮河能源美好大家庭的磅礴力量。

16．积极推进党建信息化。按照习近平总书记“过不了网络关，就过不了时代关”“没有信息化，就没有现代化”论述要求，积极推进党建信息化，开发建设集团党建管理系统，让企业党建工作上网、在线，成为党务公开的平台、量化考核的平台、信息交互的平台、工作交流的平台和专项工作的平台。基层党支部按照“一个支部一个网络阵地、一个党员一个电子档案”的思路，开展便捷式党务管理。总结推广基层“互联网＋党建”“智慧党建”等成功经验，不断提升党建工作的活力与实效。

四、工作要求

（一）加强组织领导。集团公司党建领导小组办公室要加强对集团公司各二级单位党组织推进党建与生产经营融合发展工作的指导，统筹协调解决工作落实过程中的重大问题。各级党组织要把推进党建与生产经营融合发展作为重要任务，结合产业、单位实际制定具体举措办法，推动工作落实。

（二）强化督查考核。集团公司各级党委每年要对所属党组织开展党建与生产经营融合发展情况，进行专项督查或抽查。集团公司党委将意见落实情况，纳入党委巡察范围，并将其作为年度党建考核的重要内容。

（三）营造良好氛围。集团公司各级宣传部门要加强对各单位推进党建与生产经营融合发展的宣传引导，宣传推广一批典型经验，引导各单位对标先进找差距，形成典型引路、比学赶超的良好氛围。