一、文件修订的必要性

作风建设事关人心向背，事关党员干部形象，事关事业成败。2015年开始，集团公司党委始终把作风建设摆在党的建设重中之重，连续9年以党委一号文件的形式下发指导性意见。

经过近十年的徙木立信和化风成俗，党风企风为之一振、干群关系为之一新，企业上下执行力落实力持续提升，为企业高质量发展各项任务的完成提供了坚强保障。

当前，全国上下正在深入开展国企改革深化提升行动，2024年，是企业站在新的历史时期，是集团公司在“六期叠加”中借势而进、乘势而上的关键当口，是企业承前启后、全面确保“十四五”各项规划落地的关键之年，是企业巩固巡视审计整改成果，坚定不移推进全面从严治党的关键之年，迫切需要集团公司各级党员干部以崭新姿态履职尽责、担当作为。

本次党委一号文修订紧紧围绕新时代全面从严治党必须遵循的重大政治原则。

把集团公司“党建引领+推动高质量发展、服务职工群众、防范化解风险、科技创新、进一步深化改革”工作格局作为深化作风建设的切入点，把坚持以人民为中心的发展思想、坚持弘扬企业精神、坚持以“六效”为牵引、坚持健全完善全面从严治党体系等企业常项重点工作作为深化作风建设的目标，以期达到一管多年、一管长久的效果。

二、文件修订注重把握四个原则

一是坚持政治引领，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。

二是坚持问题导向，正确认识和深刻把握上级巡视审计反馈及企业内部监督检查、审查调查、巡察审计等发现问题。

三是坚持结合实际，把集团公司党委近年来关于管党治党、管企治企理念文化融入作风建设。

四是坚持务实管用，进一步夯实各级党组织、纪检组织、机关职能部门作风建设责任，推动工作落实。

三、文件修订准备情况

文件修订前，纪委机关系统学习了习近平总书记关于作风建设的重要论述，党的二十大、二十届中纪委二次全会及省委省国资委有关会议精神，为文件起草工作提供了基本遵循。

去年11月3日，纪委机关下发征求意见通知，并于11月16—17日分片区召开两场党委一号文修订座谈会，征求意见建议44条。纪委机关形成党委一号文初稿后，12月10日，再次征求各单位意见15条。在此基础之上，经纪委机关反复讨论后，形成本稿。

四、文件变化主要体现在两个方面

（一）工作任务

持续巩固作风建设成效，不松劲、不停步、再出发，根据新形势新任务，在广泛征求意见建议的基础上，全面总结近年来作风建设方面的共性问题、突出问题，对相关条款进行了增减修改（加粗部分）。

1.贯彻落实上级及集团公司决策部署和制度文件打折扣、做选择、搞变通的。

2.在安全生产、生态环保、信访稳定、全面风险管理等工作中不履行或不正确履行职责，重大事项不请示、不报告的。

3.党组织研究讨论重大问题前置程序执行不到位，“三重一大”事项未经集体研究或集体违规决策，不执行“末位表态”制度的。

4.在巡视巡察、审计监督、检查考核、起底整治等过程中弄虚作假，对反馈的问题屡查屡犯、边改边犯，或追责问责不到位的。

5.安全生产、经营管理造假，瞒报、迟报、谎报工伤事故及重大事故隐患的。

6.违反保密及宣传管理规定，未经批准泄露企业秘密的。

7.推进智能化、数字化转型工作不力，智能化装备及信息系统未发挥应有作用，系统运维保障不符合规定，不按要求开展数据治理和分析应用的。

8.应招未招、招小建大、拆分标段、违规变更招采方式，违规开展“三新”设备试用，超范围自主采购，服务采购以包代管、管理混乱的。

9.编制技术规格书徇私舞弊，招标评委失职渎职，违规签订合同、违规变更、违规验收、违规支付的。

10.在“三大绩效”及内部市场化检查考核中弄虚作假、徇私舞弊的，在预算编制、指标调整等环节搞关系、做人情，失职失责的。

11.个人有关事项报告不及时、不全面、不真实，篡改、伪造学历、职称、履历等档案资料或隐瞒违纪违法事实。

12.违反“三大序列”聘任标准和程序，序列之间违规转化，突破岗位职数、资格条件，变相提高岗位待遇的。

13.违反勤俭办企业规定，贪图享乐、盲目攀比，在项目建设上贪大求洋、铺张浪费的。

14.违规公务（商务）接待、违规绕道旅游、违反操办婚丧喜庆相关规定、虚假报销套取费用、公车私用、私车公油及超标准装修车辆的。

15.违规经商办企业，违规利用职务或职权影响为他人谋取利益，违规向管理服务对象借款借物的。

16.消极应付、拖延懈怠、安于现状，对职责范围内重大问题不管不问、推诿扯皮、失职失察的。

17.调查研究走马观花、检查考核层层加码、精文减会流于形式等加重基层负担的。

18.摊派费用、加分代账、分配不公、克扣截留、吃拿卡要、管理粗暴、以罚代管等侵害职工群众利益和漠视职工群众诉求的。

19.“两堂一舍”、工广文明创建、职工书屋建设等推进不力，健康体检、疗休养、生态农品保供等服务质量不高的。

20.对亲属和身边人失管失教，默许纵容其干预插手企业经营管理等活动的。

（二）有关要求

作风建设永远在路上，根治作风问题无法一蹴而就、毕其功于一役，只有以健全完善全面从严治党体系为抓手，落实“清单+闭环”管理举措，推动管党治党“四责”协同，各负其责、各司其职，才能避免陷入作风建设“一抓就好转、一松就反弹”的怪圈。

核心举措是分层分级推动：

一是各级党组织层面。督促各级党组织扛起作风建设主体责任，结合产业实际建立个性化的党委一号文负面清单，教育引导党员干部知止知耻，有所为有所不为，进一步推动党员干部增强遵规守纪的政治自觉、思想自觉、行动自觉，激发干事创业热情，引领保障企业高质量发展。

二是各级纪检组织层面。督促各级纪检组织认真履行协助职责和监督专责，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、抓常抓长，及时开展谈话提醒、约谈批评、诫勉、函询等，防止小问题拖大、大问题拖炸；对反复出现、普遍发生的问题进行深入分析、找准症结，健全制度、强化监管。

三是各级机关职能部门层面。督促按照“谁主管、谁负责”的原则，主动靠前监督，抓好职责范围内违反党委一号文问题排查工作，同时，根据《淮河能源控股集团职能监督问题线索移交管理办法（试行）》要求，对违纪违法的按规定移交问题线索，推动各种监督方式同题共答、同频共振、同向发力。（纪委机关）