近年来，在集团公司党委的坚强领导下，西部煤电集团认真贯彻落实《安徽省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》和《淮河能源控股集团全面深化改革实施方案》，坚持以问题导向、效率导向、机制导向为指引，改革步伐不断加快，改革“红利”有效释放，综合实力显著提升。特别是将完善公司事权体系作为推进改革的重要方面，在企业内部不断加强法人治理结构建设，健全企业事权流程制度体系，公司法人治理主体运行更加规范，企业决策事权体系建设落地实施。

一、基本情况

西部煤电集团是集团公司在蒙西地区的煤电产业专业化运营发展管理平台，负责集团公司西部地区的煤矿、电力、新能源等产业发展、工程建设及运营管理。目前，旗下拥有三家煤矿，核定产能2300万吨。参股四家电厂，电力权益规模127.8万千瓦，装机总规模312万千瓦。成立了安装分公司、铁路运营管理公司，生态科技公司三家专业化公司，2021年底建成了3兆瓦自发自用的光伏发电项目，构建了“三矿四厂三公司”协同的现代产业体系。

二、主要做法

作为集团公司主要平台公司之一，西部煤电集团在发展历程中，突出抓好重点领域和关键环节改革，探索实现高质量发展的新模式，尤其在完善企业内部治理、加强党的领导融入企业治理环节、健全法人治理结构及推动股权多元化企业治理创新、改革国有资本授权经营体制等方面做了诸多有益尝试，并取得了良好成效。

（一）聚焦改革引领，强化党的领导。深入探索股权多元条件下党委领导工作机制，通过章程规定党组织在企业治理中的职责定位以及与其他决策机构的关系，实现了党组织在治理体系中不失位、不错位、不重叠的治理要求。在两级公司主要是做到了“三个明确”：一是明确党委功能定位。二是明确党委的具体职责范围。三是明确党委前置研究讨论的要求和程序。

（二）聚焦改革落地，完善公司治理。主要是抓住了“四个着力”：一是着力完善治理机制。二是着力加强董事会建设。三是着力落实董事会6项职权。四是着力改革授权经营体制。

（三）聚焦改革事权，着力效率优先。西部煤电集团事权划分所把握的基本原则是“简政放权、责权明确、效率优先”。西部煤电集团定位为运营管控中心，二级公司定位为生产经营中心。通过西部煤电集团“三重一大”决策事项向下延伸进行授权、分解，做到分业务、分流程、分阶段明确责任，分类别、分额度授权，保证各重要事项管理链条的闭环。

（四）聚焦改革提速，加强制度建设。全面深化企业改革，确保国企改革三年行动顺利收官，制度建设是关键。坚持做到“三抓”：一是抓住制度核心。二是抓紧制度根本。三是抓实制度评价。

（五）聚焦改革实效，强化作用发挥。坚持以公司章程为核心，通过“三重一大”决策制度、决策机构议事规则等明确细化各决策机构的职责、决策权限和决策流程，尤其是处理好党委、董事会、经理层等治理主体之间的协同关系，以“4+4+4”为基本原则，实现权责匹配，强化各治理主体作用发挥。

三、改革成效

集团公司全面深化改革实施以来，西部煤电集团全力以赴推动改革落实落地，系统推进公司治理的结构、组织、运行、制度和党建“五大体系”建设，探索形成了与现代企业集团相适应的治企理念、绩效体系、管控方法，企业的“四梁八柱”支撑更加有力，产业的体制机制更加完善，公司治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

（一）党的领导与公司治理实现融合发展。以完善公司治理为重点，以体制机制为载体，着力把党的领导融入了公司治理各环节，实现了党的领导与公司治理相统一。近两年共召开63次党委会，讨论302项议题，其中前置研究发展战略、产业发展、经营投资、董事会授权、三项制度改革等重大经营管理决策事项79个，切实发挥了党委把方向、管大局、促落实作用。

（二）决策事权体系建设得到落实。结合煤电集团机关是运营管控中心、二级公司是生产经营中心的功能定位，制定了《西部煤电集团事权划分手册》，理顺了两级公司管理体制，围绕“人财物、产供销”等重点，建立事权流程393个。编印二级公司报告、报备事项32条，优化了事权，机关与基层的责、权、利更加匹配，管理手段更有针对性，提升了企业运行效率。

（三）科学合理授权放权成效显著。考虑到决策质量和效率的统一，依法依规做好董事会授权，通过额度控制将投资、资金管理、资产处置、采购等方面部分职权授权董事长召开专题会议研究决策，提高了决策效率。通过理顺西部煤电集团总部和分子公司的管理关系，优化两级公司事权划分，授权分子公司事项20大项，特别是2022年除了非生产性资金、重大专项资金，其他固定资产投资全部下放至各二级公司自主管理，实行总额控制，有效强化了各产业单元的市场主体功能，同时大幅减少了西部煤电机关部门审批事项。

（四）依法履行股权进一步加强。机关职能部门对照西部煤电集团“三重一大”决策制度，依法履行股东职权，全面调整完善股东意见的发表方式，切实根据公司法和子公司章程，规范相关文件、批复的表述。

（五）数据治理信息运用能力提升。按照统一门户平台、统一用户、统一身份认证、统一服务总线和系统集成总体规范的建设标准，结合西部煤电集团私有云数据中心建设，将矿井监测监控类、生产执行类和经营管理类等系统数据进行全场景化接入，根据业务需求构建识别模型、预测模型、控制模型和决策模型，集成42个综合自动化子系统、100多种预警指标，上传各类文件资料10000余份，形成数据资产30G，打造西部煤电集团信息共享平台。

（六）形成了西部特色的企业文化。西部煤电集团揭牌以来，除旧布新、夯基立柱，形成了“敢于闯关夺险隘的勇气、滴水穿石钉钉子的毅力、不达目的不罢休的韧劲、事事难成事事成的信心”西部创业精神；着力补短板、锻长板，形成了“以体制机制引领企业管理，激发活力；以技术创新引领安全生产，挖掘潜力；以双效驱动引领经营管理，增强动力”为主要内容的管理文化。（西部煤电集团）